索 引 號:SM04101-3500-2020-00008

發布機構:縣政府辦

文     號:明政辦〔2020〕11號

發文日期:2020-03-30

明溪縣人民政府辦公室關于印發明溪縣2020年度地質災害防治方案的通知

2020-04-20 來源:明溪縣人民政府辦公室 字號:

各鄉(鎮)人民政府,縣有關單位:

  現將《明溪縣2020年度地質災害防治方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

明溪縣人民政府辦公室

2020年3月30日  

 

  (此件主動公開)

 

明溪縣2020年度地質災害防治方案

 

  為切實做好今年全縣地質災害防治工作,保護人民群眾生命財產安全,最大限度減輕地質災害造成的損失。根據《地質災害防治條例》(國務院394號令)和《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政〔2011〕8號)的要求,結合明溪縣實際,制定本方案。

  一、全縣地質災害現狀

  根據明溪縣地質災害野外核查資料,目前全縣地質災害點88處, 其中滑坡79處、崩塌9處,威脅212戶1207人,威脅財產約1761萬元。高陡邊坡622處,其中穩定性差的有38處,穩定性較差的有546處,穩定性好的有38處。受2019年5月份至6月份持續暴雨影響,導致多處出現滑坡、崩塌等地質災害,同比地質災害點新增30處,高陡邊坡點新增4處。地災隱患點和高陡邊坡點具體分布情況如下表1。

表1 明溪縣地質災害隱患點和高陡邊坡點分布情況表

鄉(鎮)

隱患點類別(處)

總計

地災隱患點

高陡邊坡點

滑坡

崩塌

泥石流

地面塌陷

地面沉降

地裂縫

小計

穩定性差

穩定性較差

穩定性好

小計

雪峰

2

0

0

0

0

0

2

/

1

/

1

3

城關

2

1

0

0

0

0

3

/

4

/

4

7

瀚仙

6

1

0

0

0

0

7

/

31

6

37

44

胡坊

12

1

0

0

0

0

13

10

104

9

123

136

沙溪

2

1

0

0

0

0

3

2

86

5

93

96

夏陽

16

1

0

0

0

0

17

2

106

5

113

130

蓋洋

21

3

0

0

0

0

24

8

35

2

45

69

夏坊

10

0

0

0

0

0

10

10

113

8

131

141

楓溪

8

1

0

0

0

0

9

6

66

3

75

84

總計

79

9

0

0

0

0

88

38

546

38

622

710

  二、地質災害形勢預測

  (一)地質災害種類預測。我縣地質構造復雜,地形地貌復雜,地質條件較差,極易形成山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。礦區的采空區不排除崩塌、地面塌陷的可能。

  (二)地質災害隱患分布。房前屋后高陡邊坡、公路邊坡、山邊河邊為滑坡、崩塌高易發區段;溝谷及溝口為泥石流的高發區段;巖溶淺覆蓋區、礦山采空區等區段為地面塌陷易發區段。

  三、重點防范期

  我縣每年4月至10月為汛期,也是我縣地質災害重點防范期。5月下旬中期至6月中旬中前期的大雨時段、7-10月臺風暴雨期是地質災害重點防范期的重中之重。汛期日降雨量50mm以上或連續大雨3天以上或過程降雨量大于100mm的時段,臺汛期發生強降雨至雨后48小時時段,是地質災害防范重要時段,各鄉(鎮)和有關部門要做好準備,及時進入重點防范期。

  四、地質災害威脅對象及范圍

  受臺風暴雨、強降雨影響,未出現開裂、變形等地質災害活動跡象的房前屋后高陡邊坡、山邊河邊、溝口地帶、礦山棄渣分布較集中區等地質災害危險區域可能引發或加劇地質災害的發生。區域內地質災害的威脅對象和影響范圍主要有:

  (一)對于山前地帶的房前屋后因工程建設和人為削坡所引發的小型零星的滑坡、崩塌災害,主要是危險邊坡前后建筑物的人員及財產等安全。

  (二)公路沿線邊坡所引發的滑坡崩塌災害,除堵塞交通和毀壞公路及附屬設施外,主要是威脅通行車輛和過往人群的安全,特別是較高陡的邊坡,威脅范圍甚至延伸至公路外側和下部。

  (三)采礦工程引發的地質災害主要威脅礦山周圍的人員和建筑物的安全,如采空區引發的地面塌陷等,這類災害往往造成地表房屋開裂,公路變形,局部還會發生區域性地表蠕動,造成地表建筑物下沉和變形等危害。

  (四)部分溝谷潛在的滑坡并發性泥石流災害,以及縣域內部分大型水溝渠或庫塘滲漏所潛在誘發的滑坡并發泥石流危害,主要威脅溝谷、溝口和引(蓄)排水等設施下游的居住人員與房屋財產安全,潛在威脅范圍較廣,一旦發生并發性泥石流后危害性往往亦較大。

  五、地質災害防范主要措施

  (一)編制地質災害群眾轉移預案。各鄉(鎮)要依據《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政〔2011〕8號)等有關規定,組織編制隱患點和易發區所在地的村(居)汛期地質災害群眾轉移預案,并納入當地村(居)防汛搶險救災應急預案;群眾轉移預案應在相關村(居)公布,并報縣自然資源局備案。

  (二)加強地質災害的巡查和監測。各鄉(鎮)和縣有關部門要做好村(居)、水庫、公路、臨時工棚、施工工地、學校、尾礦(壩)區、旅游景區等區域的地質災害隱患排查工作,把重點放在地質災害高、中易發區,及時掌握受威脅對象信息,及時補充完善應急轉移預案,明確防災責任人和監測人。地質災害險點的巡回檢查監測,由地災險點所在地的鄉(鎮)、村、組、工礦企業負責組織實施,實行24小時監測值班,重點險區監測任務要落實到人,實行定點、定人、定時監測,每次監測要做好詳細記錄。

  1.監測內容。主要監測坡體裂縫的寬度、長度變化以及裂縫相對位移等情況。

  2.監測方法。一般采用簡易監測法,即定期目視檢查和安裝簡易監測設施兩種。

  (1)定期目視檢查。要求監測責任人定期目視檢查、巡查或在暴雨天氣時用目視檢查監測地質災害點有無異常變化,如泉水突然變大、變渾,石塊滾落等現象;原有地面開裂突然變寬、加深、向兩側延伸或新增地面裂縫。在雨季時村鎮或住房后山溝谷突顯異常渾水或聲響。

  (2)安裝簡易監測設施。要求在監測地災點有敏感變化部位(如滑坡后緣裂縫中或滑坡前緣兩側)設立簡易固定標尺(樁)或水泥砂漿貼片等觀測其變化情況,按規定及時做好記錄。

  (三)加強宣傳教育。各鄉(鎮)和縣有關部門要持續深入地開展地質災害防治知識宣傳教育,增強廣大干部群眾的地質災害防治意識,提高自救互救能力。各鄉(鎮)要逐級建立健全防災責任制,層層落實防治責任,并對有關人員進行必要培訓。加強地質災害群眾轉移預案演習,增強群眾識別、避讓、應急處置地質災害的能力,提高防災減災能力。認真落實地質災害防治方案,及時發放地質災害防災工作明白卡和防災避險明白卡,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

  (四)建立健全群測群防體系。各鄉(鎮)要逐步建立和完善鄉(鎮)、村、小組三級監測信息反饋體系,加快建立健全災情監測預警網絡。要把鄉(鎮)、村、組、工礦企業和地質災害威脅對象作為群測群防的主要依靠力量,將地質災害險點的監測、報警、疏散、應急責任落實到具體村、組、個人和工礦企業,強化對險情、險段的觀測巡查,確保及時發現情況,及時采取防范措施,有效避讓、化解災害威脅,努力減少災害損失。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的險情,立即上報縣人民政府和縣自然資源局,及時劃定地質災害危險區予以公告,并在地質災害危險區邊界設置明顯的警示標志。

  (五)加強預警預報和應急響應。縣自然資源局、氣象局要建立健全汛期地質災害氣象預報預警工作機制,通過有線電視、微信平臺、手機短信等方式及時發布汛期地質災害氣象預報預警。

  1.地質災害氣象預報預警

  地質災害氣象預報預警分為5個等級:Ⅰ級(綠色),地質災害發生可能性很小;Ⅱ級(藍色),地質災害發生可能性較小;Ⅲ級(黃色),注意級,地質災害發生可能性較大;Ⅳ級(橙色),預警級,地質災害發生可能性大;Ⅴ級(紅色),預報級,地質災害發生可能性很大。其中Ⅲ—Ⅴ級向社會發布,Ⅰ—Ⅱ級不予發布。

  地質災害氣象預報預警可根據預測未來24小時雨量、前期5日累積降雨量、前期連續暴雨天數等指標(表2)進行。以省自然資源廳會同省氣象局發布的省級地質災害氣象預報預警等級為標準,并可結合本地實際,開展縣級地質災害氣象預報預警工作。

表2 明溪縣地質災害氣象預報預警模式

地質災害氣象預報等級

Ⅲ級

Ⅳ級

Ⅴ級

預測未來24小時雨量(mm

50100

100200

200

前期5日累積降雨量(mm)

100-150

150-250

250

前期連續暴雨天數

1

2

3

  2.地質災害預警預報應急響應

  (1)Ⅲ級地質災害氣象預報預警應急響應

  當地質災害氣象預警預報為Ⅲ級(黃色)時,各鄉(鎮)和縣有關部門應及時部署防災工作,鄉(鎮)、村(居)防災責任人應適時組織對地災隱患點、高陡邊坡點和危險區域進行巡查。防災責任人、監測人、村級自然資源和規劃建設環保協管員應加強對地災隱患點高陡邊坡點和危險區域的監測和防范。發現險情應立即報告,鄉(鎮)人民政府、村(居)委會應及時采取防災避險措施。

  (2)Ⅳ級地質災害氣象預報預警應急響應

  當氣象預警預報為Ⅳ級(橙色)時,各鄉(鎮)和縣有關部門必須實行24小時值班,做好搶險救災準備工作。防災責任人、監測人、村級自然資源和規劃建設環保協管員應加強對地災隱患點高陡邊坡點和危險區域的監測和防范。鄉(鎮)人民政府、村(居)委會應立即啟動《轉移預案》,適時組織受威脅群眾轉移避讓。

  (3)Ⅴ級地質災害氣象預報預警應急響應

  當氣象預警預報為Ⅴ級(紅色)時,各鄉(鎮)和縣有關部門必須實行24小時值班,領導帶班,并組織做好防災救災工作。鄉(鎮)人民政府、村(居)委會應立即啟動《轉移預案》,立即組織受威脅群眾轉移避讓,并對其它區域進行巡查和防范。

  (六)認真做好防治措施

  1.山體滑坡防治。對于規模較大的滑坡災害隱患,應以避讓為主,實行異地搬遷;對于規模較小和受威脅村民暫時無法搬遷的滑坡災害隱患,應將坡體的裂縫及時填埋、夯實,盡量減少降雨滲入滑坡體裂縫,但要留一小段裂縫觀測。汛期要在滑坡體上方的適當位置開挖分水溝或擋水壩,以減少進入斜坡裂縫的雨水,并及時排出擋水壩內積水。監測人員要認真做好監測工作,根據監測資料預測滑坡的變化,當滑坡不可避免時,應采取緊急避讓措施,立即組織危險區內的群眾搬遷撤離。

  2.礦區地面塌陷防治。為防止降雨時洪水進入塌陷區域,可在塌陷區域外圍修建截水溝、壩,防止洪水對礦井的侵襲。塌陷區內的居民要分期分批實施搬遷,并加快區域生態環境治理。

  3.積極開展搬遷。各鄉(鎮)要將地質災害易發區群眾搬遷納入造福工程搬遷計劃,認真實施這項民心工程,高質量地推進地質災害防治避讓搬遷工作。

  4.人為誘發地質災害防治。建設項目用地紅線外擴50米范圍內存在坡度大于20度的斜坡、常年有水的河岸溪岸、礦山采空區、巖溶分布區等地質災害易發區,應開展地質災害危險性評估,并督促項目業主落實地質災害防治“三同時”制度。

  5.加強工程治理防治。我縣地質災害點較多,規模小,需要治理的災害點相對較多,全部治理有一定的困難,安排工程治理只有按輕重緩急逐步落實。在未采取工程治理措施前,雨季注意監測巡查,發現險情應及時轉移危險區內人員及財產至安全地帶。

  (七)嚴格制度執行

  1.嚴格執行汛期值班制度。各鄉(鎮)和縣有關部門要嚴格執行汛期值班制度,設立汛期防災值班室,明確值班領導和值班工作人員,確保24小時通訊暢通。

  2.嚴格執行汛期巡查監測制度。各鄉(鎮)和縣有關部門要嚴格實行地質災害定期檢查制度,在汛期每月輪回檢查一次,大雨、暴雨過后檢查一次。重點檢查災害監測情況、隱患點最新動態及發展趨勢、有無新的災害危險點出現。縣自然資源局負責收集匯總檢查情況,以書面形式上報縣人民政府,同時抄報市地質災害防治主管部門。

  3.嚴格執行汛期報告制度。汛期是地質災害防治重點時期,各鄉(鎮)發生災情或獲取信息后30分鐘內先向縣人民政府、自然資源局及相關部門口頭報告,60分鐘內上報詳細信息,主要包括災情發生的時間、地點、災情類別、影響范圍、人員傷亡、財產損失、采取的應急措施及存在的問題等,并積極組織搶險救災。

  六、組織機構工作職責

  (一)應急指揮部工作職責

  明溪縣突發地質災害應急指揮部(見附件1),統一協調指揮全縣范圍內突發地質災害應急工作。在省、市處置地質災害應急指揮部統一領導下,協助特大型或者大型地質災害的應急處置工作,指揮和協調中型、小型地質災害應急防治與救災工作,其中中型地質災害應急防治工作在市地質災害應急防治指揮機構的指導下進行;分析、判斷成災或多次成災的原因,確定應急防治與救災工作方案;部署和組織有關鄉(鎮)和有關地區對受災地區進行緊急救援;協調縣武警中隊、消防救援大隊參加搶險救災;指導鄉鎮地質災害應急防治指揮機構做好地質災害的應急防治工作;處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

  (二)部門主要工作職責

  縣自然資源、氣象、住建、水利、交通、公路、教育、民政、文旅、應急、工信等部門,要嚴格按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》有關規定,落實部門責任。對疏于管理、責任不落實、人員不到位造成事故的直接責任人和有關單位主要領導,要按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》有關規定追究責任。相關部門職責如下:

  自然資源部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。加強地質災害防災減災的宣傳;協助縣人民政府建立縣、鄉(鎮)、村、小組四級群測群防網絡;按有關規定向縣人民政府和市自然資源局、省自然資源廳報告災情信息;落實地質災害防治值班制度;組織專家開展應急調查,提出應急防治措施建議;加強汛期地質災害防災減災的技術指導。

  氣象部門及時通報我縣氣象預測資料和降雨時空分布等信息,分析、預報重點地區未來12小時降雨量和天氣預報狀況。在預測達到各種地質災害發生的臨界降雨量信息時,及時與自然資源部門會商,將地質災害氣象預警預報通過有線電視和手機短信平臺等系統,共同發布地質災害傾向預警預報。

  住建部門組織已經發生或可能發生地質災害地區的行業主管部門進行房屋安全狀況檢查,對存在重大安全隱患房屋進行安全處置。

  水利部門要及時向縣政府及自然資源部門通報實時雨情、水情等有關防汛信息,做好水庫等水利工程的地質災害防治工作。

  交通、公路部門要做好公路沿線及周邊地質災害隱患排查和防治工作。在危險路段設立醒目標志,警示過往車輛和行人,保障交通干線和搶險救災重要線路暢通。

  應急部門要做好非煤礦山企業地質災害隱患排查、防治、緊急轉移人員安置及生活救助,做好尾礦庫(壩)的汛期安全監管,防止尾礦庫(壩)潰塌引發次生地質災害,協調相關部門進行應急救援工作。

  工信部門做好煤礦企業的地質災害隱患排查和防治工作。

  經濟開發區管委會要做好開發區內地災防治工作,特別要在發展坡地工業進行削坡時應加強防范管理。

  融媒體中心要加強地質災害防治知識宣傳,及時播報縣人民政府防災部署工作和災害性氣象消息及災情預報等。

  其他部門按照各自職責分工做好地質災害防治工作。

  七、應急響應

  災情險情發生后,縣應急局組織協調相關部門進行應急救援工作,縣自然資源部門會同住建、水利、交通等部門迅速開展應急調查,查明災害類型、范圍、規模、成災原因、發展趨勢,圈定危險地段,加強監測,提出防治工作建議,做好搶險救災的技術指導工作,地質災害應急調查結束后,應及時向上級提交應急調查報告。鄉(鎮)和其他有關部門要按照分工和職責及時做好搶險救災工作。搶險救災工作要做到防范有效,救治及時,最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

  八、保障機制

  (一)強化領導,落實責任

  各鄉(鎮)和縣有關部門要高度重視地質災害防治工作,把此項工作列入重要議事日程,主要負責人為第一責任人,對本行政區域的地質災害防治工作負總責,做到重要工作親自安排部署,重大問題親自過問,重大環節親自協調。按照“預防為主,避讓與治理相結合、全面規劃、突出重點”的原則,采取有效措施,完善防治制度,全力以赴做好地質災害防治工作,確保群眾生命財產安全。

  (二)強化保障,保證經費

  各鄉(鎮)和縣有關部門要將地質災害防治工作納入年度工作計劃并在年度財政預算中安排一定的地質災害防治專項經費,用于地質災害預防、監測、演練、應急處置、群策群防補助、搬遷和治理等工作,以及開展地質災害宣傳培訓活動。

  (三)強化監督,落實措施

  地質災害防治重在防范,各鄉(鎮)和縣有關部門要切實加強對地質災害易發區調查評價、預警預報系統、群測群防和應急體系建設,強化巡查值守,對不按條例規定開展地質災害防治工作或制度落實不到位造成重大損失的,將追究相關單位和人員的責任。

  (四)部門聯動,協同應對

  自然資源部門要在政府的統一領導下,做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作,加強與應急、氣象、住建、水利、交通、教育等部門的協作,加強信息互通、資源共享,協調配合,形成地質災害防治的強大合力,提高防災減災效果。

 

  附件:1.明溪縣突發地質災害應急指揮部成員名單

         2.明溪縣2020年地質災害應急工作聯系表

         3.明溪縣2020年主要地質災害隱患點一覽表

         4.鄉(鎮、街道)地質災害點監測數據匯總表

         5.鄉(鎮、街道) 村(社區)地質災害點簡易監測記錄表

         6.滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防災工作明白卡

         7.滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防災避險明白卡

         8.地質災害災情和險情分級標準表

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